Добрый день, уважаемые депутаты, приглашенные!
В соответствии с Федеральным Законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.16 Устава Каргатского района и решением 28 сессии Совета депутатов от 20.12.2013г. №356 «О Положении о ежегодном отчете главы Каргатского района Новосибирской области» глава района ежегодно представляет отчет о работе главы и администрации за истекший год. Итоги этой работы, результат ее — это результат наших совместных решений, совместных усилий, совместной работы.
2013 год оказался насыщенным выборными делами. Прошли выборы и избраны главы Маршанского сельсовета, города Каргата и Каргатского района. Предвыборная работа велась очень бурно, активно как со стороны кандидатов, так и избирателей. Состоялись многочисленные встречи с населением почти всех населенных пунктов района, жителями города, сформированы пакеты наказов граждан, их несколько сотен, они проанализированы и включены в планы работ соответствующих органов местного самоуправления. Идет постоянная работа по контролю за их исполнением. После сентября 2013 года дважды ход их выполнения был заслушан на совещаниях у главы города и района. Отрадно, что немалая часть наказов уже выполнена, по другим, требующим дополнительного финансирования и времени, работа продолжается.
Нужно сказать и о том, что отчет проходит в знаменательный для каргатцев год.
12 сентября 1924 года Сибревком принял решение об образовании Каргатского района, таким образом, нынче нам 90 лет. Для района, его истории возраст небольшой, но и за эти годы несколькими поколениями сделано немало, свою лепту в историю нашего района вносим сегодня и мы. Разные годы выпадали жителям Каргатского района, были тяжелые и просто критические, район просто выживал; были и удачные времена, когда по итогам развития район входил в десятку лучших в области. Да и сейчас нам есть чем гордиться и не стыдно приглашать гостей. Но лучшей ценностью в истории района были и остаются наши люди -труженики, чьими руками создавалось и создается самое лучшее и значимое. Этих людей- героев трудовых буден можно перечислять долго и, проводя любые мероприятия, мы не забываем вспомнить о них, приглашаем их, не забываем сверять свои шаги с шагами, которые прошли они- наши деды и отцы, братья и сестры, создавая славу и традиции нашего района.
С каждым годом растет масштаб тех дел, которые предстоит решать, решать вместе, и только сообща мы можем их решить.
В юбилейный год все районные мероприятия, вся работа учреждений культуры, спорта, образования, всех организаций и учреждений, все планы работ скорректированы и проводятся под знаком юбилея.
В течение 2013 года основными направлениями работы администрации района являлись и являются на сегодня:
1. Совершенствование работы органов местного самоуправления района и осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления городского и сельских поселений, политическими и общественными объединениями и территориальными государственными органами власти;
2. Устойчивое развитие экономики района;
3. Создание в районе комфортного климата для инвестиций;
4. Совершенствование процесса оказания муниципальных услуг населению;
5. Развитие малого и среднего бизнеса;
6. Развитие агропромышленного комплекса;
7. Развитие строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта;
8. Развитие систем здравоохранения, культуры и образования района;
9. Совершенствование социальной политики.
Администрация района по всем направлениям своей деятельности строит свою работу в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. С момента его вступления в силу в полном объеме у нас появился соответствующий опыт работы, выявились наиболее острые проблемы, ограничивающие органы местного самоуправления в наиболее эффективном управлении территорией, в решении вопросов местного значения или выполнения переданных государственных полномочий.
Должен отметить один существенный факт, оказывающий влияние на эффективность работы органов местного самоуправления. С момента принятия 131-го закона было принято большое количество законов, вносящих в него изменения. Эти изменения меняли не только, как говорится, правила игры, но и расширяли сферу нашей ответственности и нередко при одновременном сужении экономических и финансовых возможностей.
Накопленный опыт работы, в том числе и за истекший год, позволяет сделать несколько принципиальных выводов.
Первое. Эффективность работы администрации района нередко зависит от стабильности законодательства в этой области, в сфере межбюджетных отношений и других областях. Иначе зачастую приходится муниципальные планы и проекты переделывать под изменившиеся обстоятельства, нередко масштабно меняя стратегические подходы к решению проблем и перестраивая намеченную работу.
Второе. Местное самоуправление на уровне муниципального района или поселения может эффективно развиваться только при укреплении его финансовой основы. Практика же показывает, что на федеральном, региональном и местном уровне не решена задача достижения соответствия между финансовыми потребностями муниципалитетов по решению вопросов местного значения и предоставленными им доходными источниками. Отсюда вытекает стратегическая и вполне практическая задача – формирование стабильной доходной базы местных бюджетов, что говорит о том, что мы должны использовать любую законную возможность для привлечения дополнительных средств на нужды района путем участия в федеральных и областных программах в рамках софинансирования, что мы и делали.
Из этого также вытекает и вторая задача, суть которой заключается в том, что нам, опираясь на опыт 2013 года, необходимо тщательно анализировать эффективность расходов местного бюджета.
На мой взгляд совершенно правильно в администрации района расходы местного бюджета направлены на финансирование мероприятий районных целевых программ, которые решают вопросы местного значения.
Опираясь на вышесказанное, можно сказать, что органы местного самоуправления района и поселений работают исходя из реальных возможностей, которые, к сожалению, не всегда совпадают с теоретическими предпосылками законодательства о местном самоуправлении, опираясь на выполнение одной задачи – сохранение социальной стабильности и уменьшение социальной напряженности. Все это стало возможным благодаря скоординированным действиям органов местного самоуправления района.
Подводя итоги 2013 года, можно сказать, что наш район сохраняет экономическую и социальную стабильность, обстановки в районе.
Важнейшим инструментом социально-экономического развития нашего района являются инвестиции. Инвестиционная политика муниципального района в отчетном году ориентирована на развитие социальной инфраструктуры, модернизацию дорожной сети района, газификацию поселений, обеспечение жильем и улучшение качества жизни населения района
По итогам ушедшего года во все отрасли экономики инвестировано около 2 миллиардов рублей. Что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем 2012 году. Это инвестиции частного бизнеса, капитальные вложения из федерального, областного, муниципального бюджетов. Основным направлением использования инвестиций в основной капитал были инвестиции в оборудование, транспортные средства, здания и сооружения.
Неплохих показателей добились в строительной отрасли, объем строительных работ в прошедшем году составил более 1 млрд.руб., это почти в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году. Данный показатель увеличен за счет капитального строительства объектов: туберкулезного отделение на 25 коек и физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г. Каргате, ввод в эксплуатацию которых намечен в текущем году,служебного жилья для отдельных категорий граждан в сельской местности и долевого строительства жилья.
С целью газификации населения района приобретен газопровод низкого давления от ШРП-11 в г. Каргате общей протяженностью 7853 м., высокого давления протяженностью 477 м.. В 2013 году план по подключению домовладений перевыполнен (на 6 домовладений).
В целях повышения экономической эффективности, улучшения качества и увеличения валового объема сельхозпродукции в районе проводится работа по внедрению интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, применению энергосберегающих технологий, приобретению современной многофункциональной техники и внедрению новых высокопродуктивных сортов зерновых и технических культур.
По итогам 2013 года сельскохозяйственным производством в районе занято 9 сельскохозяйственных предприятий, одно учреждение, 9 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые специализируются на производстве зерна, молока и мяса.
Валовой сбор зерна во всех категориях хозяйств составил 33,7 тыс. тонн (или 160,5 к % к уровню прошлого года). При этом средняя урожайность по району составила 12 ц/га,141,2% к уровню 2012 года.
Объем валовой продукции во всех категориях хозяйств за 2013 год составил 1051,7 млн. рублей, что на 22,9 млн. рублей больше, чем в прошлом году.
Годовая прибыль получена в восьми хозяйствами района в сумме 70,6 млн.рублей. С убытками завершило год 1 предприятие ООО «Агро» (более 6 млн. рублей).
Показателем стабильности экономического развития выступает рост заработной платы работников крупных и средних предприятий района, а также работников бюджетной сферы. Социально-экономическое развитие района в 2013 году проходило в рамках проводимой социальной политики, направленной на повышение реальных денежных доходов населения, обеспечения роста реальной заработной платы
По итогам 2013 года среднемесячная номинальная заработная плата в расчете на одного работника предприятий и организаций Каргатского района Новосибирской области по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 25% и составила 14 361 рублей.
Средняя заработная плата работников бюджетной сферы составила 18 224 рублей, в том числе получающих заработную плату за счет средств местного бюджета – 16 015 рублей, увеличение на 43% и 38% соответственно.
Столь высокое увеличение происходит в результате реализации Указов Президента Российской Федерации № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
Значительное влияние на повышение заработной платы работников внебюджетной сферы оказывает заключение регионального соглашения о минимальной заработной плате в Новосибирской области между администрацией Новосибирской области, Федерацией профсоюзов Новосибирской области, Новосибирским союзом руководителей предприятий и работодателей.
Среднедушевой доход населения за 2013год составил 7783 рубля, с ростом 8% к уровню прошлого года.
По данным статистики на 01.01.2014 года предприятия района просроченной задолженности не имели.
Уровень официально зарегистрированной безработицы на 01.01.2014 года составил 2,1%, на 1,6 % ниже к предыдущему году.
Основной задачей деятельности дорожного комплекса района является сохранение современной и эффективной сети автомобильных дорог путем, реконструкции или капитального ремонта существующих автомобильных дорог.
Содержание в надлежащем виде сети дорог определяет особые задачи и предъявляет серьезные требования к обеспечению безопасности дорожного движения, техническому состоянию и благоустройству дорог. Следует отметить, что объемов выделяемых финансовых средств для проведения капитальных ремонтов дорог местного значения, не достаточно. Выделяемые финансовые средства расходуются, в основном, на текущие ремонтные работы и содержание дорог на территории района. В 2013 году доля протяженности автомобильных дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям ниже прошлого года на 2,6%, это связано с ремонтом дорог в с. Первотроицк, с. Сумы, с. Маршанское, с. Набережное, г. Каргат. Хотя, конечно, это очень мало.
Основные населенные пункты района соединены с районным центром автобусными маршрутами. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района составляет 0,32 %.
Малое и среднее предпринимательство является одним из важнейших элементов структуры экономики нашего района, во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество выпускаемой продукции, работ и услуг.
С изменением экономической ситуации в стране происходят изменения в сфере развития предпринимательства района, так за прошедший год сократилась численность индивидуальных предпринимателей, сокращение численности связано с увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Многие из них закрылись и ушли в «теневой бизнес».
В отчетном периоде в районе действовали две муниципальных целевых Программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Каргатского района Новосибирской области на 2011-2013 годы», «Развитие бытового обслуживания в Каргатском районе в2011-2013 годы». В рамках этих программ проводились конкурсы по отбору заявок для оказания финансовой поддержки в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства. В 2013году общая сумма субсидий составила 927 тыс.руб.
Обеспечение территориальной доступности качественного дошкольного образования остается одним из важных направлений деятельности администрации. В 2013 году был предпринят ряд мер по дальнейшему развитию сети дошкольных учреждений в целях увеличения количества мест для детей дошкольного возраста и внедрению современных моделей дошкольного образования.
Всего в 2013г. выдано 211 направлений в дошкольные образовательные учреждения (по сравнению с 2012г.- больше на 51). Увеличение произошло за счет уплотнения числа детей при комплектовании групп. Кроме того, в декабре 2013 года открыты дополнительные места:
- 40 мест на базе действующего детского сада «Солнышко»;
-5 мест на базе детского сада «Березка»;
-5 мест на базе Маршанского детского сада;
-3 места на базе детского сада «Восход».
Однако, несмотря на увеличение мест сохраняется очередность детей в возрасте 3-7 лет, она составляет 53 человека (44 по г. Каргату и 9 по селу Первотроицк).
С целью открытия дополнительных мест в 2013 г. приобретено здание в с.Верх-Каргат, для дальнейшей реконструкции под детский сад.
В районе немалое внимание уделяется воспитанию молодого поколения, которое является стратегическим ресурсом района. От того, как сегодня обучена и воспитана молодежь, какими обладает навыками, зависит наше с вами будущее.
В целом, система образования Каргатского района в 2013 году претерпела некоторые изменения: в январе 2013года все образовательные учреждения Каргатского района закончили переоформление лицензий и аккредитационных свидетельств, в связи с изменением организационно-правовой формы и переименованием.
Проведен ряд мероприятий по работе с учащимися, контролю над качеством образования и работе с кадрами. Проведена итоговая аттестация выпускников 11 класса в форме ЕГЭ. Участие в ней приняли 136 .Среди выпускников дневных школ нет выпускников, не получивших аттестаты . По итогам прошедшего учебного года в районе 4 золотых медалиста, 5 серебряных. Все они продолжили обучение в ВУЗах. Всего в ВУЗы поступили 65% выпускников, из них 45% на бюджетные места..
За 2013 год выявлено и учтено 24 несовершеннолетних ребенка, оставшихся без попечения родителей. Четырнадцать детей устроены под опеку, 7 детей определены в приемные семьи, три устроены в детский дом.
В сфере физической культуры и спорта по прежнему основной задачей остается сохранение здоровья людей, воспитание здорового молодого поколения, профилактика безнадзорности и молодежной преступности.
Именно поэтому развитие спортивной базы района, активизация всех форм спортивной жизни является одной из приоритетных задач районной администрации.
За прошедший год в Каргатском районе проведено более 60 соревнований и культурно-спортивных мероприятий для молодёжи и взрослого населения, с охватом более 3000 человек, сборные команды района приняли участие в 32 всероссийских, областных и межрайонных соревнованиях, всего 349 спортсменов. Радует то, что доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом ежегодно увеличивается.
В соответствии с планом и принятыми программами проводились мероприятия в сфере культуры и молодежной политике
Основной нашей задачей было и остается - обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами.
Особое внимание уделялось подготовке жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, затраты по объектам составили более 10 млн.рублей.
В целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности проводилась работа: по оснащению бюджетных учреждений, многоквартирных домов, индивидуальных домов приборами учета и капитальному ремонту многоквартирных домов, что послужило сокращению потерь тепловой энергии.
Обеспеченность жильем остается одной из серьезнейших социальных проблем. За отчетный период, 2013 год: введено жилья – 4118 кв. м, в том числе индивидуального – 3134,0 кв. м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в 2013 году составила 25,80 кв. метров (в 2012 году 25,34 кв.м). Средняя обеспеченность жильем имеет тенденцию роста в связи с ежегодным вводом жилья.
Организация муниципального управления.
В сфере организации муниципального управления одной из основных целей, как в отчетном, так и в прогнозируемом периоде, является формирование и исполнение районного бюджета.
Консолидированный бюджет района по собственным доходам (налоговые и неналоговые доходы) исполнен на 97,1% к годовому плану. Темп роста к соответствующему периоду прошлого года составил 108%.
Структура бюджета по доходам в 2013 году сформировалась следующим образом:
· налоговые и неналоговые – 11,6%;
· межбюджетные трансферты – 88,1%;
· прочие безвозмездные поступления – 2,3%.
Расходная часть консолидированного бюджета утверждена на 2013 год в объеме 762,7 млн.рублей. Мероприятия расходной части бюджета профинансированы за 2013 год на 82,9% к годовому плану (факт на 01.01.14г. составил 632,9 млн.рублей). Отставание в финансировании сложилось главным образом в связи с неполным поступлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Так, кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам, осуществляемым за счет средств областного бюджета, составила на 01.01.2014 года 95,9 млн.рублей.
Финансирование казенных учреждений производилось согласно утвержденным сметам расходов по мере поступления средств, финансирование бюджетных учреждений производилось согласно графиков финансирования заключенных соглашений. Так, за 2013 год расходы на муниципальное управление составили 65,2 млн.рублей, что к годовым назначениям по этому разделу составляет 98,2%, расходы по образованию составили 308,3 млн.рублей, что к годовому плану 95 %, по культуре 63,8 млн.рублей или 93,6% к плану, по жилищно-коммунальному хозяйству 37,0 млн.рублей (к плану 38,7%). Такая отрасль, как социальная политика профинансирована на 90,5% (при плане 75,7 млн.рублей, фактические расходы составили 68,5 млн.рублей).
Приоритетными направлениями финансирования расходов являлись своевременность выполнения бюджетных обязательств по: выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений; образовательному стандарту; расходам, связанным с организацией летнего отдыха детей; подготовке образовательных учреждений к началу учебного года; обеспечению завоза топлива; подготовке к отопительному сезону.
Разграничены полномочия между муниципальным районом и поселениями, проведена работа по формированию имущественного комплекса, с сельскими и городскими поселениями, входящими в состав Каргатского муниципального района, были заключены соглашения по передаче отдельных полномочий для осуществления вопросов местного значения поселения.
Каргатский район имеет все условия для своего перспективного комплексного социально-экономического развития и при умелом и эффективном использовании базового потенциала развития район вполне может рассчитывать на дальнейшую стабилизацию, подъем экономики, существенный рост качества жизни населения в будущем.
В 2013 году в организационном управлении районом сделано немало. Уверен, что нам удалось наладить рабочее взаимодействие с Советом депутатов, комиссиями и различными рабочими группами. Мы смогли преодолеть свои личные амбиции и направить все свои возможности на позитив, на добрые дела. В Совет своевременно вносили материалы, проекты решений, подготовленные специалистами администрации района. Всего было рассмотрено – вопросов, которые оказали свое положительное влияние на развитие района. В администрацию за 2013 год поступило - документов, нами подготовлено и отправлено - документов. В администрации принято - постановлений, - распоряжений, разработаны и утверждены - районных целевых программ, на которые в 2013 году истрачено- млн.рублей из областного и - млн.рублей районного бюджетов. За 2013 год в администрацию обратилось - граждан по самым различным вопросам, главные из которых –обеспечение жильем, ремонт жилья, места в дошкольных образовательных учреждениях, трудоустройство и другие жизненные вопросы. Дано гражданам - ответов, -разъяснений, были обращения коллективные и в вышестоящие инстанции. Ни один вопрос не остался без ответа. Внедрена и действует межведомственная автоматизированная информационная система (МАИС), жители района начинают пользоваться электронным документооборотом, в этом случае уменьшается количество бумажных документов, сокращается время, однако в этом направлении еще предстоит изменить психологию нашего человека –лучше, мол, побыть на приеме у начальника и поиметь бумажные документы на руках. Так надежней.
Анализ эффективности деятельности Каргатского муниципального района позволяет сделать вывод, что основной проблемой в процессе реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно назвать недостаточность финансовых средств местного бюджета для исполнения полномочий муниципального района и полномочий органов местного самоуправления городского и сельских поселений, входящих в его состав. Поступления средств от основных налогов и сборов год от года имеет тенденцию к сокращению нормативов отчислений в местные бюджеты. Кроме этого, существует ряд вопросов, требующих особого внимания из-за отсутствия четкого разграничения полномочий в сферах деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. К таковым вопросам относятся, например, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, вопросы гражданской обороны, деятельности аварийно-спасательных служб. Недостаточность денежных средств осложняет реализацию полномочий муниципальных образований, связанных с дорожной деятельностью, капитальным ремонтом и содержанием дорог местного значения.
В целом, основные показатели развития Каргатского муниципального района, свидетельствуют о том, что ситуация в экономике, социальной сфере и организации муниципального управления оставалась стабильной, имела развитие, позволяющее создать в 2013 году и планируемом периоде условия для дальнейшего повышения уровня и качества жизни населения района.
В текущем году будет проведен еще больший объем работ по укреплению материально-технической базы, оснащению оборудованием бюджетных учреждений с целью оказания качественных муниципальных услуг населению
В завершение выступления хотелось бы отметить, что основными перспективными задачами для района остаются: - повышение качества жизни населения, к сожалению, в условиях вынужденной экономии бюджетных средств; - обеспечение стабильного функционирования хозяйственных объектов-источников пополнения доходной части бюджета района - и стимулирование создания новых видов бизнеса; - развитие социальной инфраструктуры района.
И последнее, в непростых условиях сегодняшнего времени для решения поставленных задач необходимо обеспечить четкое взаимодействие органов местного самоуправления района и поселений, организаций, учреждений, служб, работающих на территории района.
Очень важно, чтобы основной целью органов местного самоуправления стало повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления всех уровней, повышение эффективности принимаемых ими решений. Предстоит совместная трудная работа, но она стоит наших споров, дискуссий, порой непонимания, иногда просто «борьбы» разных подходов, взглядов, она стоит этого потому, что это будет во благо района, во благо наших граждан.
Я верю, что совместными усилиями мы сможем добиться выполнения Программы социально – экономического развития района, создать все условия для достойной встречи юбилея Каргатского района, для движения вперед.
Спасибо!
